宿迁市加快游艇产业高质量发展实施方案

宿迁市加快游艇产业高质量发展实施方案

为全面抢抓游艇产业发展机遇，立足我市水域资源、高端装备、新材料等叠加优势，紧扣国家“双碳”战略、省游艇业发展部署及宿迁“长三角数智制造新基地”定位，坚持产业端、消费端、服务端协同发力，奋力打造国内领先、区域标杆的游艇产业基地，推动游艇产业全链条、高质量、可持续发展，制定本实施方案。

一、工作目标

依托我市高端制造基础，深度融入宿迁电化运河建设总体布局，以新能源游艇配套为特色、内河场景应用为优势、港产融合为支撑，加快构建现代化游艇装备制造产业体系。到2028年，游艇产业发展基础全面夯实，与电化运河补能体系全面衔接，产业规模、创新能力、品牌影响力位居全省第一方阵；招引培育2 家以上游艇产业链企业、5家以上品牌化游艇运营主体，破除大众化消费转型制度性障碍，鼓励企业、家庭和个人等购买游艇，并委托市场主体运营管理，打造一批生态观光、运动休闲、商务雅集等特色游艇旅游 IP，建成苏北内河游艇产业先行区，成为彰显宿迁河湖特色的城市新名片与重要经济增长点。

二、具体任务

（一）系统谋划游艇产业发展

1. 深化游艇业发展研究。主动对接江苏省游艇业发展规划研究，全力争取将我市洪泽湖、骆马湖等重点景区游艇适航区域、停靠点布局、产业项目纳入省级规划研究统筹布局。依托宿迁高端制造产业基础、“两湖两河”生态资源禀赋和文旅产业发展底蕴，在高水平、高标准统筹引领下，系统开展全市游艇产业发展规划研究，指导相关县区编制骆马湖、洪泽湖游艇发展专项实施方案，与岸线利用保护等规划充分衔接，全域统筹推进全市游艇产业规范有序发展。（市交通运输局牵头，市发展和改革委员会、市工业和信息化局、市农业农村局、市商务局、市文化广电和旅游局、市体育局、省洪泽湖、骆马湖渔业管理委员会办公室以及各县区、市各功能区按职责分工负责，以下任务均需各县区、市各功能区具体落实，不再单列）

2. 强化游艇活动生态管控。依据《江苏省游艇适航区域划定指南》等相关规定，坚守生态保护红线、水环境安全底线、水利行洪安全底线，组织相关部门对市域水域开展生态敏感性、水环境承载力、防洪行洪安全综合评估，避开生态保护区、饮用水源保护区、水利工程保护范围等敏感区域，在洪泽湖、骆马湖等条件成熟的湖区、滨水景区、封闭水域依法划定游艇适航区域，设置水域边界标识或电子围栏并向社会公布。各属地政府同步完善水上应急搜救、水域污染防控、游艇停泊及配套服务等设施建设，强化人员、装备配备，确保游艇活动与生态保护、水利管理协同推进、绿色发展。（市生态环境局、市自然资源和规划局、市水利局、市农业农村局、市交通运输局、市文化广电和旅游局、市体育局以及省洪泽湖、骆马湖渔业管理委员会办公室按职责分工负责）

3. 优化游艇产业空间布局。深度融入宿迁电化运河建设总体布局，以宿豫高端制造基础为核心，其他县区为补充，打造集群集聚、分工协同、绿色引领的全市游艇制造业空间布局。依托洪泽湖、骆马湖等重点区域，吸引人才、资金、技术等资源集聚，形成覆盖技术研发、运营服务、主题消费、教育培训等业态的特色游艇产业集聚区。（市交通运输局、市工业和信息化局、市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市商务局按职责分工负责）

（二）提升游艇制造能力

4. 提升游艇建造核心能力。聚焦新能源动力、船体材料、智能控制系统、密封材料等关键核心环节，联合高校、科研院所及行业龙头共建创新平台，全力突破船用动力电池、电机电控、智能避障等“卡脖子”技术。支持游艇产业链企业加大研发投入，提升原创设计与成果转化能力，鼓励游艇产业企业实施研发项目。推动本地龙头企业增资扩产、转型升级，构建“上游材料-中游部件-下游集成”全链条制造能力。加快陆集、来龙临港产业园等特色专业园区游艇配套规划建设，同步对接电化运河补能设施布局，高质量打造研发中试基地、仓储物流中心等公共配套平台，引导游艇装备制造关联企业向园区布局。（市工业和信息化局牵头，市发展和改革委员会、市科学技术局、市交通运输局、市商务局按职责分工负责）

5. 完善全链产业生态体系。全面梳理游艇产业上中下游全链条，精准编制游艇装备制造产业图谱，明确强链补链延链重点方向。聚焦整机制造、核心零部件、智能系统等关键环节，紧盯珠三角、海南等国内游艇产业发展核心区域，瞄准行业龙头、链主企业，重点招引游艇整机组装、高端核心零部件制造、智能系统研发、高性能材料生产等旗舰型项目。强化与深圳市探海游艇产业发展有限公司等重点企业深层次对接合作，推动探海游艇研发中心、核心部件配套基地、供应链协同平台等功能平台加快落地宿迁。（市工业和信息化局牵头，市发展和改革委员会、市科学技术局、市交通运输局、市商务局按职责分工负责）

6. 强化港产融合支撑保障。依托京杭运河、宿连航道交汇节点区位优势，完善公铁水多式联运体系，优化大件运输、仓储集散、供应链集成服务，降低游艇部件和大型结构件运输成本、提升物流时效，打造苏北游艇部件高效物流通道与区域集散中心。加强港口与游艇产业园互联互通，建设专用疏港道路与货运通道，实现港口物流与产业园区无缝衔接。加快陆集临港产业园船舶服务区、货运集散中心、环保处理设施建设，全面提升园区信息化水平。（市交通运输局牵头，市发展和改革委员会、市水利局按职责分工负责）

（三）激活游艇大众消费潜力

7. 完善游艇租赁管理。以骆马湖、洪泽湖等湖区游艇俱乐部为主体，开展12人及以下的游艇租赁试点，允许游艇俱乐部以租赁方式向承租人提供游艇和驾驶劳务服务。建立市级游艇租赁管理专项档案，全面收集游艇租赁业务经营人及租赁游艇相关信息。规范游艇租赁行为，进一步明确租赁商事登记、行为规范、租赁合同、安全责任等核心内容。用好省级游艇俱乐部发展需求直通车机制，指导和推动游艇俱乐部抢抓机遇、拓展业态、优化服务，逐步实现做大做强。鼓励企业、家庭和个人等购买游艇，委托具备资质的游艇俱乐部等市场主体统一运营管理，实现资产保值增值与规范使用。（市交通运输局牵头，市市场监管局按职责分工负责）

8. 打造多元化消费场景。以满足游艇消费大众化需求为导向，先行在骆马湖、洪泽湖、宿城区朱海等具备游艇活动条件的水域，精心打造生态观光、休闲度假、水上运动等游艇特色文旅产品，提升游艇旅游品质与体验感；逐步研究开发沿湖水域游览观光、体育运动等文体旅游产品，同步优化服务保障措施。加强游艇文化宣传，开展游艇科普讲座、游艇试乘体验、游艇安全试驾等活动，以沉浸式、多样化、低门槛的参与方式，提升公众参与热情和积极性，扩大游艇消费群体。（市文化广电和旅游局牵头，市交通运输局、市商务局按职责分工负责）

9. 举办游艇赛事展会活动。积极支持本地游艇制造企业“走出去”，充分利用三亚、上海等国际游艇展，展示宿迁游艇制造技术与产品优势，构建游艇供需对接与技术交流平台，进一步开拓省外游艇消费市场。举办游艇嘉年华、水上运动赛事等活动，培育游艇消费文化，提升我市游艇产业知名度、影响力与美誉度。（市体育局牵头，市文化广电和旅游局、市交通运输局、市商务局按职责分工负责）

（四）完善配套服务保障

10. 优化政务服务办理。依据江苏省关于推动游艇业发展若干措施，全面推行游艇检验、登记、备案极简快办。简化检验流程，国际认证进口游艇、国内型式检验批量游艇、省内有效证书转籍游艇，按规定免图纸、免现场检验、直接换证。优化登记服务，外地船主可委托本地俱乐部代办登记。规范俱乐部备案，推动游艇统一规范管理。（市交通运输局牵头）

11. 引导建设游艇靠泊设施。统筹存量资源优化配置，扩大泊位供给规模，制定出台港口外停泊点的相关制度性文件，优化相关审批程序；首批重点在骆马湖、洪泽湖增设一批游艇靠泊设施、下水坡道、系泊锚地、陆上干仓以及新能源补给站，加强生态治理，完善游艇配套基础设施设备；支持社会各类市场主体参与老旧码头升级改扩建，面向全社会合规开放共享运营资源。（各县区、市各功能区牵头，市自然资源和规划局、市交通运输局、市水利局按职责分工负责）

12. 完善游艇相关配套服务。在游艇活动区域建设船舶污染物、废弃物接收设施，并与城市公共转运、处置设施有效衔接，实现污染物“零排放”。搭建游艇维修保养服务平台，引入专业维修企业入驻，提供船舶检修、零部件更换等一站式服务。争取省级贴息支持，定制专业保险服务、畅通理赔渠道。（各县区、市各功能区牵头，市发展和改革委员会、市自然资源和规划局、市生态环境局、市交通运输局、市财政局按职责分工负责）

（五）健全安全监管体系

13. 搭建智慧监管平台。依托全省游艇管理信息平台，实现游艇登记等信息查询、活动水域电子围栏设置、航行报备、航行预警等功能。督促游艇所有人依规为游艇配备AIS等通信设备，实现游艇轨迹追踪、动态监测与智能监管。（市交通运输局牵头）

14. 强化安全日常监管。加强游艇通航秩序管理，压实游艇俱乐部安全生产主体责任。在重大节假日、重大活动期间，组织开展游艇安全专项检查，及时排查消除安全隐患。（市各有关部门、各县区、市各功能区按照职责分工负责）

15. 完善应急处置保障。强化多部门协同监管，完善水上应急搜救点建设，配齐应急人员与装备。督促相关主体配备消防、救生、防污染等设备，定期开展应急演练，做好游艇赛事等活动水上安全保障。（市各有关部门、各县区、市各功能区按照职责分工负责）

三、保障措施

强化统筹推进与服务保障，建立发改、工信、交通、文旅等跨部门联动工作机制，定期调度工作进展、协调解决重点难题，压实各级各方职责分工，形成上下协同、齐抓共管工作格局；畅通用地用林、环评、涉河涉渔、水工等审批服务通道，强化游艇制造项目产能保障，精准招引培育产业各环节专业人才；加强产业培育政策扶持，提供全周期政务服务和要素保障，鼓励企业增资扩产、技改升级，全方位护航游艇产业高质量发展。